Προς:
– Υπουργό Ανάπτυξης Ανταγωνιστικότητας,
Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων,
κ. Κωστή Χατζηδάκη
– Αναπληρωτή Υπουργό Ανάπτυξης,
Ανταγωνιστικότητας Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων,
κ. Θανάση Σκορδά
Κοιν.: – Γενικό Γραμματέα Εμπορίου
κ. Στέφανο Κομνηνό
– Κ.Ε.Ε.Ε., Επιμελητήρια
– Δ/νση Εμπορικών Οργανώσεων
– Συλλόγους Υπαλλήλων Ο.Σ.Υ.Ε.
– Υπαλλήλους Επιμελητηρίων
Κύριε Υπουργέ,
Επανέρχεται το θέμα της κατάργησης της υποχρεωτικής εγγραφής των επιχειρήσεων στα Επιμελητήρια και κατ’ επέκταση της ετήσιας συνδρομής τους.
Εσείς και οι συνεργάτες σας (Αναπληρωτές Υπουργοί, Γεν. Γραμματείς, κ.ά.) γνωρίζετε και από την προηγούμενη θητεία σας στο Υπουργείο τη συνεισφορά των Επιμελητηρίων και του επιμελητηριακού θεσμού στην ανάπτυξη των μικρομεσαίων επιχειρήσεων.
ΝΟΜΙΚΟ ΚΑΘΕΣΤΟΣ – ΡΟΛΟΣ ΕΠΙΜΕΛΗΤΗΡΙΩΝ
Τα Επιμελητήρια λειτουργούν στη χώρα μας ως αποτέλεσμα της ανάπτυξης του εμπορίου, της βιοτεχνίας και της βιομηχανίας, αδιαλείπτως, επί έναν αιώνα (από το 1914) και με αυξανόμενη συνεισφορά στην ανάπτυξη των μικρομεσαίων επιχειρήσεων.
Είναι αυτοδιοικούμενα Ν.Π.Δ.Δ. που εποπτεύονται από το Υπουργείο Ανάπτυξης και διέπονται από ίδιο ή παρόμοιο νομικό καθεστώς με αυτό που ισχύει στις περισσότερες χώρες – μέλη της Ε.Ε. (Γερμανία, Γαλλία, Ιταλία, Αυστρία, κ.ά.), λειτουργούν δηλαδή ως υποχρεωτικές ενώσεις των φυσικών και νομικών προσώπων που ασκούν εμπορική δραστηριότητα, ενώ μόνο κάποια, τα αγγλοσαξονικά, είναι ιδιωτικού δικαίου και λειτουργούν ως λέσχες και όχι για το σύνολο των επιχειρήσεων. Η υποχρεωτικότητα της συνδρομής είναι δε σύννομη με τη νομοθεσία της Ε.Ε., όπως προκύπτει και από τη σχετική νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, αλλά και γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Αναφορών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Εύλογα λοιπόν προκύπτει το ερώτημα από πού πηγάζει το ζήτημα της διαφοροποίησης του καθεστώτος λειτουργίας των Επιμελητηρίων στη χώρα μας, από αυτό της λειτουργίας των Επιμελητηρίων στις άλλες χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Η φύση του νομικού καθεστώς και το έργο που κλήθηκαν να επιτελέσουν τα Επιμελητήρια στην Ελλάδα προσδιόρισε και τους πόρους τους. Το κράτος επέλεξε να μην επιχορηγεί τα Επιμελητήρια για να ασκήσουν τη δημόσια εξουσία που τους εκχώρησε και τους έδωσε το δικαίωμα να εισπράττουν ετήσιες συνδρομές με τις οποίες θα παρέχουν υπηρεσίες και θα καλύπτουν και τις δαπάνες λειτουργίας τους.
Με την ετήσια συμβολική συνδρομή των 50 – κατά μέσο όρο – ευρώ, που αφορά στις ατομικές επιχειρήσεις και οι οποίες αποτελούν τη συντριπτική πλειοψηφία των μελών. 100 ευρώ για Ε.Ε. και Ο.Ε., 200 ευρώ για Ε.Π.Ε. και 300 ευρώ για Α.Ε., κόστος κατά πολύ χαμηλότερο έναντι των άλλων ευρωπαϊκών Επιμελητηρίων, τα Επιμελητήρια καλούνται να καλύψουν τη μισθοδοσία του προσωπικού τους, οι οποίοι είναι δημόσιοι υπάλληλοι και να ανταπεξέλθουν στις απαιτήσεις που προβλέπει η νομοθεσία και ειδικότερα:
– Να είναι σύμβουλοι της πολιτείας και των μελών για θέματα της τοπικής και εθνικής οικονομίας.
– Να γνωμοδοτούν σε νομοθετικές πρωτοβουλίες.
– Να παρέχουν με κάθε πρόσφορο και σύγχρονο τρόπο (έκδοση εντύπων, ηλεκτρονικών περιοδικών, ιστοσελίδων κλπ) πληροφόρηση στα μέλη τους.
– Να διοργανώνουν ημερίδες, σεμινάρια, συνέδρια, εμπορικές αποστολές, και επιχειρηματικές συναντήσεις στην Ελλάδα και στο εξωτερικό και να παρέχουν επαγγελματική κατάρτιση σε στελέχη επιχειρήσεων.
– Να καλύπτουν δαπάνες για συμμετοχή των μελών τους σε διεθνείς εκθέσεις προβολής προϊόντων, στην Ελλάδα και στο εξωτερικό.
– Να αναπτύσσουν πρωτοβουλίες και να συμμετέχουν στη δημιουργία Βιοτεχνικών, Βιομηχανικών πάρκων.
– Να συμμετέχουν σε ευρωπαϊκά και εθνικά επιχειρησιακά προγράμματα για την ανάπτυξη της επιχειρηματικότητας.
– Να τηρούν Μητρώο Επωνυμιών και εξαγωγέων.
– Να χορηγούν πιστοποιητικά, και βεβαιώσεις.
– Να εκδίδουν πιστοποιητικά προέλευσης εμπορευμάτων.
– Να διενεργούν διαιτησίες, πραγματογνωμοσύνες, μελέτες και έρευνες με συλλογή στατιστικών στοιχείων για την επιχειρηματικότητα, τις εισαγωγές και εξαγωγές σε τοπικό και εθνικό επίπεδο.
– Λειτουργία του Γ.Ε.Μ.Η. και της ΥμΣ.
– Αδειοδότηση επιχειρήσεων.
Γ.Ε.ΜΗ. – ΥμΣ
Πρόσφατα μάλιστα τα Επιμελητήρια κλήθηκαν στο πλαίσιο της υλοποίησης της σχετικής μνημονιακής υποχρέωσης, μολονότι αυτό αποτελούσε επί σειρά ετών αίτημα των Επιμελητηρίων και ειδικότερα της Ομοσπονδίας Συλλόγων Υπαλλήλων Επιμελητηρίων (Ο.Σ.Υ.Ε.), να υλοποιήσουν, με τα ίδια έσοδα από τις προαναφερόμενες συνδρομές, μια σημαντική δομή για τον εκσυγχρονισμό του επιχειρηματικού περιβάλλοντος, τη λειτουργία του Γενικού Εμπορικού Μητρώου (Γ.Ε.ΜΗ.) και την απλοποίηση των διαδικασιών ίδρυσης των επιχειρήσεων (Υπηρεσία μιας Στάσης).
Τα Επιμελητήρια και οι εργαζόμενοι σ’ αυτά – οι οποίοι υπόκεινται και στις μειώσεις αποδοχών των τελευταίων χρόνων – σε συνεργασία με τη Γενική Γραμματεία Εμπορείου, ανταποκρίθηκαν τάχιστα και με τον καλύτερο τρόπο. Η χώρα αξιολογήθηκε θετικά από την τρόικα, βελτίωσε τη θέση της στην ανταγωνιστικότητα και το κυριότερο: Η ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΚΑΙ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΤΟΥΣ ΔΕ ΣΤΟΙΧΙΣΕ ΟΥΤΕ ΕΝΑ ΕΥΡΩ ΣΤΟ ΚΡΑΤΟΣ ΚΑΙ ΤΟΝ ΚΡΑΤΙΚΟ ΠΡΟΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟ.
Αντίθετα, τα Επιμελητήρια επιβαρύνθηκαν μέχρι σήμερα με πάνω από 10.000.000 Ευρώ τα οποία καλύφθηκαν από το μόνο έσοδό τους, τις προαναφερόμενες συνδρομές, ως εξής:
– 800.000 ευρώ η Κ.Ε.Ε.Ε. για την ανάπτυξη των εφαρμογών υποστήριξης του Γ.Ε.ΜΗ. και της Υπηρεσίας μιας στάσης.
– 7.300.000 ευρώ περίπου για την ετήσια μισθολογική δαπάνη των 310 υπαλλήλων που απασχολούνται αποκλειστικά με το Γ.Ε.ΜΗ. και την ΥμΣ.
– 850.000 ευρώ περίπου το κόστος εξυπηρέτησης υποδομών και εξοπλισμού (Desktop PCs, εκτυπωτές, σαρωτές εγγράφων, φωτοαντιγραφικά, φαξ, Σταθεροποιητές τάσης, ρούτερ, τηλεφωνικών δικτύων κ.λ.π.)
– Δαπάνες αναλωσίμων υλικών, ανταλλακτικών και συντήρησης εξοπλισμού, οι οποίες δεν έχουν ακόμη προσδιοριστεί με ακρίβεια.
– Το κόστος των χρησιμοποιούμενων κτιριακών εγκαταστάσεων (μέσος όρος 50 τ.μ) όπου αναπτύχθηκαν οι υπηρεσίες Γ.Ε.ΜΗ., σε τουλάχιστον 60 πόλεις.
– 150.000 Ευρώ τουλάχιστον για το κόστος της εκπαίδευσης και ενημέρωσης του προσωπικού και των εμπλεκόμενων προσώπων και φορέων με διοργάνωση ημερίδων ανά την επικράτεια.
Παρατηρήσεις:
Ι. Εκτός του κόστος των υποδομών, όλες οι άλλες επιβαρύνσεις θα επαναλαμβάνονται κάθε χρόνο, με αυξανόμενη μάλιστα τάση.
ΙΙ. Το έργο στη δεύτερη φάση του δεν εντάχθηκε σε κανένα επιχειρησιακό πρόγραμμα (η πρώτη φάση προμήθεια εξοπλισμού και λογισμικού αξίας 467.500 ευρώ είχε ενταχθεί στο Πρόγραμμα ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑ για λογαριασμό του Υπ. Ανάπτυξης, η οποία όμως δεν αξιοποιήθηκε).
ΙΙΙ. Αναρωτήθηκε ποτέ κανείς γιατί τόσα χρόνια δεν υλοποιούταν το Γενικό Εμπορικό Μητρώο, αν και όλα σχεδόν τα ευρωπαϊκά κράτη το είχαν θέσει σε λειτουργία προ ετών και αποτελούσε κοινοτική οδηγία;
ΑΔΕΙΟΔΟΤΗΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ
Πριν λίγο καιρό με το Ν.3982/2011, θεσμοθετήθηκε και νέα αρμοδιότητα: η αδειοδότηση των επιχειρήσεων από τα Επιμελητήρια. Επίσης, χωρίς επιβάρυνση του κράτους. Τα Επιμελητήρια ήδη προετοιμάζονται για να ανταποκριθούν στο νέο ρόλο τους, διεκπεραιώνοντας παράλληλα και τις υφιστάμενες αρμοδιότητες και υποχρεώσεις τους.
Και ενώ συμβαίνουν όλα αυτά, σήμερα ζητείται να ληφθούν μέτρα για ουσιαστική κατάργηση του επιμελητηριακού θεσμού, αφού η συνδρομή είναι το βασικό έσοδο των Επιμελητηρίων και είναι βέβαιο ότι δεν θα μπορέσουν να ανταπεξέλθουν οικονομικά στις αυξημένες αρμοδιότητες που έχουν.
Ποια εξήγηση μπορεί να δώσει ένας αντικειμενικός παρατηρητής στις αλλοπρόσαλλες και αντιφατικές αυτές προσταγές; Εμπαιγμός; Σκόπιμη σύγχυση; Ανοησία; Αγνωσία; Ιδεοληψίες;
Παρατήρηση: Όλες οι αναφερόμενες υπηρεσίες που προσφέρονται από τα Επιμελητήρια στα μέλη τους είναι πλήρως ανταποδοτικές αλλά με μηδαμινό κόστος για τις Επιχειρήσεις αφού το μόνο που καταβάλλουν είναι η ετήσια συνδρομή.
Αντίθετα η κατάργηση της υποχρεωτικότητας θα οδηγούσε σε επί πλέον επιβάρυνση των επιχειρήσεων – και άρα σε μείωση της ανταγωνιστικότητάς τους – αφού για κάθε παρεχόμενη υπηρεσία θα υπήρχε η ανάλογη χρέωση.
Επί πρόσθετα οι πλέον αδύναμες θα αδυνατούν να κάνουν χρήση των υπηρεσιών και με τον τρόπο αυτό θα ευνοούνται μόνο οι ισχυρές.
ΕΚΣΥΓΧΡΟΝΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΕΠΙΜΕΛΗΤΗΡΙΩΝ – ΔΙΕΥΡΥΝΣΗ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΩΝ
Οι αλλαγές που συντελούνται στο ελληνικό, ευρωπαϊκό αλλά και παγκόσμιο οικονομικό περιβάλλον, πιστεύουμε ότι απαιτούν διαφοροποιήσεις, εκσυγχρονισμό, προσαρμογή και των Επιμελητηρίων.
Η Ο.Σ.Υ.Ε. έχει διατυπώσει κατ’ επανάληψη τις προτάσεις της και
Πιστεύει ότι πρέπει άμεσα να αναληφθούν πρωτοβουλίες από το Υπουργείο Ανάπτυξης, τη Γενική Γραμματεία Εμπορίου και την επιμελητηριακή κοινότητα στο σύνολό της, για την προάσπιση του επιμελητηριακού θεσμού, την περαιτέρω διεύρυνση των αρμοδιοτήτων με αναπτυξιακό προσανατολισμό, συμμετέχοντας στη διαχείριση πόρων και κοινοτικών κονδυλίων και τη διασφάλιση της βιωσιμότητας των Επιμελητηρίων.
Καλεί όλες τις πλευρές – με αίσθημα ευθύνης, χωρίς προκαταλήψεις και σκοπιμότητες – να καταθέσουν προτάσεις για την έναρξη ενός ανοικτού, ουσιαστικού και εποικοδομητικού διαλόγου που θα δώσει νέα ώθηση στα επιμελητηριακά πράγματα και θα αποτρέψει στο μέλλον σκέψεις απαξίωσης των Επιμελητηρίων.
Η Κυβέρνηση και ιδιαίτερα το Υπουργείο Ανάπτυξης που γνωρίζει όσο κανείς άλλος τη συνεισφορά του επιμελητηριακού θεσμού στην εξέλιξη της επιχειρηματικής δραστηριότητας, καλείται να μην ενδώσει στις προτροπές κατάργησης του επιμελητηριακού θεσμού.
Αντίθετα, οφείλει να συνεχίσει με περισσότερη αποφασιστικότητα στη δημιουργία υγιούς και ευέλικτου επιχειρηματικού περιβάλλοντος, με τη διεύρυνση των αρμοδιοτήτων των Επιμελητηρίων.
Κύριε Υπουργέ,
Θεωρούμε ότι είναι επιτακτική ανάγκη να καταδείξετε το ρόλο των Επιμελητηρίων, να προασπίσετε το Δημόσιο χαρακτήρα και την απρόσκοπτη λειτουργία τους, και να μην ενδώσετε στις απαράδεκτες επιταγές της τρόικας.
Με τη βεβαιότητα της θετικής σας ανταπόκρισης, παραμένουμε στη διάθεσή σας για συνεργασία.
Για το Δ. Σ. της Ο.Σ.Υ.Ε.
Ο Πρόεδρος Η Γεν. Γραμματέας
Μιχάλης Γιάγκας Βούλα Γιοβανοπούλου
